一、1994 年——“适度从紧”
1992 年，小平同志南巡讲话时，提出“发展才是硬道理”的重要思想。以此为契机，我国开始进入新一轮的经济快速增长时期，固定资产投资高速增长，投资需求带动了消费需求，与此同时加剧了商品供给的短缺状况，产生了较为严重的通货膨胀，成为社会经济稳定的巨大隐患。于是中央在1994 年提出了适度从紧的政策。
该政策的特点主要有以下三点：
1.着眼点是经济增长的“软着陆”。“软着陆”是对经济运行状态的形象比喻，从经济意义上讲，它是指国民经济的运行在经过了一段过度扩张后，在政府的宏观调控作用下，平稳地回落到适度的增长区间。
2.总量从紧、结构调整。财政政策坚持总量上的从紧，并不意味着财政支出绝对量的减少，而是相对压缩，即财政支出增长率的减少。
3.与“适度从紧”的货币政策搭配。1995、1996 年我国经济“软着陆”时，国家固定资产投资增长率基本上处于改革以来的最低位，到1997 年物价已基本实现零增长，那么在这样的一个时期中央又是做了何种决策呢？
二、1998 年——积极财政政策
上述几方面的情况综合在一起，使决策层于1998 年为力求实现8%的增长目标而采取增加投资、扩大内需方针，并且把增加投资的重点掌握为基础设施建设。为有力地贯彻这一思路，启动积极的财政政策便是必然的选择。
1.增发1000 亿元长期国债，所筹资金用作国家预算内的基础设施建设专项投资，包括对大江大河的治理、交通运输条件的改善，加强了环境保护和生态建设。
2.调整收入分配政策，提高城乡居民收入，以刺激消费需求。
3.支持企业技术进步，促进了产业升级换代。
4. 促进地区生产力布局的调整和优化，有力地支持了西部地区的开发。
积极财政政策对于中国经济持续增长发挥了明显的促进作用，对于GDP 增幅的贡献率，1998 年为1.5 个百分点，1999 年为2 个百分点，2000 年也在1.7个百分点左右。截止到2000 年，相比1996 年来说，基础设施支出增长131%，文科卫支出增长61% ，支农支出增长50%，社会保障增长731%。
三、2004 年——稳健的财政政策
自1998 年至2003 年，扩张性的“积极财政政策”对于抵御亚洲金融危机的冲击、化解国民经济运行周期低迷阶段的种种压力，保持经济社会平稳发展作用显著，功不可没。但扩张政策毕竟是一种宏观“反周期”操作，适用于经济低迷阶段的政策类型，随着2003 年中国国民经济终于走过由相对低迷向稳定高涨的拐点，人们对于投资过旺、经济偏热的关注迅速上升，宏观经济政策的调整变化便成为必然，财政政策的转型也就是十分必要的事情了。于是，中央继续调整财政政策，由积极转为稳健。
“稳健”指不对社会总需求产生扩张影响，可以被概括为四句话、十六个字，即“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。其内涵包括两个方面：总量和结构。从总量上看，稳健的财政政策意味着财政政策的实施对宏观经济的影响既不扩张，也不紧缩。从结构上看，财政上实行“有保有控”，通过一定的政策手段一方面促进“瓶颈”、短缺部门的发展，另一方面控制那些偏热行业的发展，以减少经济增长过程中出现的结构性扭曲。这种转变将使财政政策注入更多的人文关怀因素。
四、2008 年末——积极的财政政策
（一）年初“双防”
2008 年国内外环境较有利于我国经济发展。经济运行将高位趋稳，经济增长率小幅回落，居民消费价格上涨势头放缓，固定资产投资略有降温，消费品市场活跃旺盛，外贸顺差增速有所回落。要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为2008 年宏观调控的首要任务，因此我国应实行稳健的财政政策和适度从紧的货币政策，加强宏观调控政策的协调配合，深化改革以提高宏观调控政策的有效性。
（二）七月底“一保一控”
进入下半年，全球金融危机逐渐将实体经济拖向衰退，中国出口需求加速萎缩。7 月25 日，中央政治局会议首次明确提出宏观经济政策从“双防”转向“一保一控”，所谓“一保一控”即保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨。国务院8 月27 日再次强调了“一保一控”是下半年宏观调控的首要任务，把抑制通胀放在突出位置。要进一步促进资本市场稳定健康发展，强化跨境资本流动监管，防范系统性金融风险。
（三）十一月“保经济”
在世界金融危机日趋严峻、我国经济遭受冲击日益显现的背景下，中国宏观调控政策作出了重大调整，将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并在世界金融危机日趋严峻、我国经济遭受冲击日益显现的背景下，中国宏观调控今后两年多时间内安排4 万亿元资金强力启动内需，促进经济稳定增长。谢旭人强调，实施积极的财政政策要把握好五个着力点：
1.扩大政府公共投资，大力促进消费需求。
2 .推进税费改革，减轻企业和居民负担。
3.增加财政补助规模，提高低收入群体收入。
4.进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。
5.大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。
（四） 与1998 年积极财政政策的不同之处
当前中国面临的是以美国为发源地的金融危机，并且正在逐步向经济危机转变，全球各大经济体都出现了问题，这次席卷全球的金融危机，对我国经济的不利影响大于1998 年的亚洲金融危机。
所以在这种情况下，中国要把自己的内需拉动起来，在短期内要保持经济相对较快的发展。
十年前，面对东南亚金融危机，以及国内通货紧缩，国企大面积亏损，我们扩大内需，以西部大开发为战略，以启动农村市场为补充，其间“外需”猛增，商品进出口及外贸顺差双直线上升，我们迎来了2003~2007 年中国GDP 连续5 年的两位数增长，进一步强化了“外需刺激型”或“出口导向型”的经济增长模式。当时的政府投资领域主要是基础设施，这样既能够拉动经济增长，抵御经济的下行压力，同时又能为整个经济增长带来一个良好的环境，引导社会民间更多的投资。但这一次跟1998 年有一个很大的区别，就是政府加大了对民生的投资。这次的积极财政政策投资范围更宽，力度更大，以解决收入不平衡的问题，更多地向弱势群体比如农民和农民工倾斜。
1998 年在我国实行积极的财政政策的同时，实行稳健的货币政策。2007 年下半年，针对中国经济中呈现的物价上涨过快，投资信贷高增等现象，货币政策由“稳健”转为“从紧”，如今，货币政策中首次使用“宽松”的说法。重新启用积极的财政政策，配合实施适度宽松的货币政策，扩大投资规模启动国内需求，是应时之需、必要之策。
到这里，我国的财政政策经历了由紧缩到积极、由积极到稳健、再由稳健到积极这三个复杂的阶段，相比上个世纪的各项政策，我国的宏观调控能力已逐渐走向了成熟，尽量避免“急刹车”和忽冷忽热的方式来解决经济中遇到的问题。但由于宏观调控的对象、环境越来越复杂，特别是一些投机者，往往利用调控政策的不健全打“擦边球”，这就要求在制定政策时，综合考虑各方面的复杂因素，并提出相应的防范措施，增强宏观调控政策的针对性。
1998年—2006年的中国财政政策怎么分阶段？
2008年第三季度以来，随着国际金融动荡加剧，国际环境中不确定不稳定因素增多，国内经济运行中的一些矛盾也比较突出。为此，货币政策及时进行了有针对性的调整，灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率等工具，并坚持区别对待、有保有压，引导新增信贷资源向“三农”、中小企业和灾区重建等重点领域和经济薄弱环节倾斜。同时，继续稳步推进金融企业改革，保持人民币汇率基本稳定，改进外汇管理，维护总量平衡。
一、适时调整公开市场操作力度，保证流动性供应
第三季度以来，根据国内外经济金融形势新变化，中国人民银行合理把握公开市场操作的力度与节奏，不断提高流动性管理的前瞻性和灵活性。一是优化操作工具组合和期限结构。中国人民银行暂停发行3年期中央银行票据，调减1年期和3个月期中央银行票据发行频率，适时增加短期正回购期限品种，保证流动性供应。第三季度累计发行中央银行票据9810亿元，开展正回购操作6000亿元；9月末，中央银行票据余额为4.67万亿元，正回购余额为2976亿元。二是中央银行票据发行利率适度下行。与下调存贷款基准利率和法定准备金率等措施相配合，中央银行票据发行利率稳中适度下行，引导市场预期，发挥市场利率调节资金供求的作用。三是适时开展中央国库现金管理操作。为加强财政政策与货币政策的协调配合，提高国库现金的使用效益，中国人民银行与财政部于7月30日和10月30日滚动开展了两期中央国库现金管理商业银行定期存款业务，金额均为300亿
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元，期限3个月。
二、两次下调存款准备金率
在国际金融动荡加剧的形势下，中国人民银行分别于9月和10月两次下调金融机构人民币存款准备金率，合计1.5个百分点。其中，9月25日起，除中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行和中国邮政储蓄银行外，存款类金融机构存款准备金率下调1个百分点，汶川地震重灾区地方法人金融机构存款准备金率下调2个百分点；10月15日起，存款类金融机构存款准备金率均下调0.5个百分点。下调存款准备金率，有利于保证流动性供应，增强金融机构支持经济重点领域和薄弱环节的资金实力。此外，7月份按照差别存款准备金率制度有关标准，对实行差别存款准备金率的金融机构进行了调整，凡是资本充足率等相关指标达到要求的金融机构均恢复执行正常的存款准备金率，执行较高存款准备金率的金融机构家数明显减少。
三、三次下调存贷款基准利率
为应对国际金融危机对我国经济可能产生的影响，中国人民银行分别于9月16日、10月9日和10月30日连续三次下调金融机构存贷款基准利率，并于10月27日扩大商业性个人住房贷款利率的下浮幅度，释放保经济增长和稳定市场预期的信号。其中，一年期存款利率累计下调0.54个百分点，由4.14%下调至3.60%；一年期贷款利率累计下调0.81个百分点，由7.47%下调至6.66%。
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四、加强窗口指导和信贷政策引导
根据形势变化，取消了对商业银行信贷规划的约束，引导金融机构根据实体经济有效需求合理均衡放款。坚持区别对待、有保有压，在扩大信贷总量的同时优化信贷结构，引导新增信贷资源向“三农”、中小企业和灾区重建等重点领域和薄弱环节倾斜。继续对农村金融机构执行较低的存款准备金率，增强其支农资金实力。目前涉农贷款比例较高、资产规模较小的农村信用社存款准备金率已比全国性大型商业银行低6.5到7.5个百分点。引导金融机构建立适合中小企业特点的授信审批流程，积极探索金融支持中小企业的长效机制。继续采取较低的存款准备金率、落实改革试点资金支持、特种存款可提前支取等综合措施加大对灾区金融机构资金支持力度，增强其信贷投放能力。
五、稳步推进金融企业改革
国有商业银行股份制改革不断深化。中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行四家已改制银行的公司治理、业务转型和经营绩效得到持续提升。截至2008年9月末，中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行的资本充足率分别为12.6%、13.9%、12.1%和13.8%，不良贷款率分别为2.4%、2.6%、2.2%和1.8%，税前利润分别为1206亿元、803亿元、1087亿元和296亿元，总体上较上年同期有进一步改善。四家改制银行持有的与次贷相关资产在总资产中占比较低，并已按审慎原则计提了相应准备。
中国农业银行股份制改革工作正式启动。2008年10月下旬，国务院原则通过了《农业银行股份制改革实施总体方案》，农业银行股份制改革正式启动。按照该方案要求，农行改革要以建立完善现代金融企业制度为核心，以服务“三农”为方向，稳步推进整体改制，成为资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务优质、效益良好、创新能力和国际竞争力强的现代化商业银行。要紧紧围绕农村经济社会发展的金融需求，进一步强化面向“三农”的市场定位和责任，稳
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定和发展在农村地区的网点和业务，建立县域事业部制管理体制，不断增加对“三农”的信贷支持，全面改进金融服务。要继续深化内部改革，强化监督管理，转换经营机制，建立完善公司治理结构和风险控制体系，为推进农村改革发展服务。
政策性银行改革稳步推进。国家开发银行改革总体方案和具体实施方案已获得批准，商业化改革稳步推进。目前，国家开发银行正在积极推进股份公司设立前期准备工作。中国农业发展银行不断深化内部改革，加强风险管理和内控机制建设，稳步开展新业务，为全面改革创造条件。目前，中国人民银行会同有关部门正在研究中国农业发展银行的改革发展问题。
农村信用社改革取得重要进展和阶段性成果。资产质量明显改善，盈利能力显著增强。按贷款四级分类口径统计，9月末，全国农村信用社不良贷款余额和比例分别为3034亿元和8.2%，比改革之初分别下降了2113亿元和28.7个百分点。自2004年实现近十年来的首次盈利后，盈利水平逐年提高，2008年前9个月实现盈利498亿元，同比多增143亿元。资金实力显著增强，支农服务力度进一步加大。9月末，农村信用社的各项贷款为3.7万亿元，占金融机构贷款总额的比例由改革之初的10.6%提高到12.4%。农业贷款余额为1.7万亿元，占其各项贷款的比例由改革之初的40%提高到46%；占全部金融机构农业贷款的比例由改革之初的81%提高到94%。产权改革进展顺利，法人治理结构初步建立。截至9月末，全国共组建农村商业银行20家，农村合作银行144家，组建以县（市）为单位的统一法人机构1851家。部分农
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村信用社在明晰产权关系、完善法人治理方面进行了有益探索，取得了初步成效。
六、加快外汇管理体制改革
加快外汇管理体制改革，增强对跨境资金流动的监测、分析和管理，促进国际收支基本平衡。一是为应对当前国际金融市场风险，引导金融机构合理平衡投资的安全性、流动性和收益性。二是8月份颁布新修订的《中华人民共和国外汇管理条例》，进一步强化外汇管理依法行政和对外汇资金流出入的均衡管理。三是实施出口收结汇联网核查，对企业贸易信贷实行登记管理，完善短期外债统计监测，防范贸易项下异常外汇资金流动。四是依托外商直接投资外汇业务信息系统，严格对外商直接投资企业资本金结汇管理。五是开展个人本外币业务兑换试点，便利个人本外币兑换需要。六是将非居民购汇纳入个人结售汇系统，严格对非居民购汇的真实性审核。
建国以来中国推行的经济政策
1998－2004积极财政政策
实施积极的财政政策，是党中央、国务院在1998年审时度势作出的一项重大决策。在过去四年中，积极的财政政策在我国经济生活中担当了极为重要的角色。
据专家介绍，积极的财政政策，就是通过扩大财政支出，调整收入分配，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用。在需求不振、经济增长乏力阶段，实施积极的财政政策，不需要中间传导过程，时滞短，对经济的拉动作用明显。
2005－2006稳健财政政策
在经济总量基本平衡时期，由于物价相对稳定，经济运行总体平稳，应当实行中性财政政策，凸显稳健特征，注重解决结构优化问题，减弱政府直接干预，充分发挥市场机制的调节作用。党中央、国务院决定2005年实行稳健财政政策，这是顺时应势、及时果断、高瞻远瞩的重大决策。
●稳健财政政策的主要内容，可以概括为“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。随着财政政策由“积极”向“稳健”的转变，财政在经济社会协调发展中的职能作用将发挥得更为积极。
主要政策如下:
1、过渡时期总路线 (一五计划,三大改造)。
2、社会主义改造(大跃进,人民公社化)。
3、经济调整阶段(调整,巩固,充实,提高)。
4、改革开放(改革农村和城市,改变了经济结构。
5、和经营方式,开放沿海,经济特区)。
6、92年改革开放深化,破除姓资姓社问题,确定。
7、建立社会主义市场经济体制目标。
8、中国加入WTO。
扩展资料:
建国后中国经济政策的意义:
战争时期的经济政策作为特殊条件下政府对经济活动的干预行为,对于维持经济运转、支持战争起着重要作用。
新中国成立后经历了多次对外战争,积累了丰富的制定和实施战时经济政策的宝贵经验。
改革开放后,中国的经济环境发生重大变化,研究历次战争时期经济政策的规律并预建新时期的战时经济预案具有重要的现实意义。
参考资料来源:中国知网-建国60年来党的民营经济政策探索之路
参考资料来源:中国知网-新中国成立后战时经济政策实施的经验与启示
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本文概览：一、1994 年——“适度从紧”1992 年，小平同志南巡讲话时，提出“发展才是硬道理”的重要思想。以此为契机，我国开始进入新一轮的经济快速增长时期，固定资产投资高速增长，投资...